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发改委印发《沈抚鼎新立异树模区扶植方案》:
 Time2018-10-12

  中国机械工业结合会机经网发布时间:2018-10-12 09:35:07 来历:国度发改委

  国度发改委日前发布了关于印发《沈抚鼎新立异示范区扶植方案》的通知,支撑示范区在降成本等方面先行先试,摸索实施组建售电公司等政策。连系示范区生态现状和财产、能源、交通运输、用地布局,深化大气、水、土壤污染防治。深切开展工业区和矿区生态管理,培育处置生态修复和工业遗产再操纵的专业化企业。

  《沈抚鼎新立异示范区扶植方案》(以下简称《方案》)曾经国务院批复同意,现印发你们,请当真贯彻实施,并就相关事项通知如下。

  一、请辽宁省人民当局按照《国务院关于沈抚鼎新立异示范区扶植方案的批复》(国函〔2018〕116号)精力和《方案》要求,加强组织带领,放松完美工作机制,尽快制定配套办法,落实工作义务,确保《方案》确定的方针使命如期实现,构成对辽宁复兴甚至东北复兴强无力的带动感化。

  二、请国务院相关部分按照职责分工,加强对沈抚鼎新立异示范区扶植的指点,在政策实施、资金放置、体系体例机制立异、严重项目扶植等方面赐与积极支撑,协助处理《方案》实施中碰到的问题和坚苦,为沈抚鼎新立异示范区扶植缔造优良的政策情况。

  三、我委将按照国务院批复精力,会同相关部分加强对沈抚鼎新立异示范区扶植的指点,强化对《方案》实施环境的跟踪阐发,当令组织开展《方案》实施环境评估,严重问题及时向国务院演讲。

  为深切贯彻落实党的十九大关于深化鼎新加速东北等老工业基地复兴的主要精力,按照党地方、国务院关于全面复兴东北地域等老工业基地、鞭策辽宁沿海经济带成长的决策摆设,现就辽宁沈抚鼎新立异示范区扶植提出如下方案。

  当前和此后一个期间,是推进东北等老工业基地全面复兴的环节期间,安身现实成长根本,在辽宁省沈阳、抚顺市加速扶植沈抚鼎新立异示范区(以下简称示范区),事关辽宁复兴成长,对于摸索东北复兴新路径也具有主要意义。

  ——依托沈阳雄厚的财产根本、发财的交通收集、丰硕的人力资本,根本设备和财产培育初见成效,科技教育等公共办事初具规模。

  ——依托沈阳全面立异鼎新试验、中国(辽宁)自在商业试验区、沈阳经济区新型工业化分析配套鼎新试验区、沈大国度自主立异示范区等鼎新立异平台,成立了完美的省级协调推进机制,鼎新立异潜力凸起。

  ——有益于进一步推进沈抚同城化和沈阳经济区扶植。通过示范区扶植,可以或许充实阐扬沈阳核心城市的带动感化,推进抚顺资本干涸城市转型成长,提拔沈阳经济区全体实力和分析合作力。

  ——有益于鞭策辽宁高质量成长。通过示范区扶植,营建优胜的投资营商情况和立异创业空气,激发各类市场主体活力,制造财产链、立异链、人才链、资金链、政策链跟尾贯通的成长生态,培育辽宁复兴成长新引擎。

  ——有益于摸索东北复兴新路径。通过示范区扶植,统筹跟尾国度已核准在沈抚地域开展的各类试点示范,率先深化鼎新和立异体系体例机制,为东北地域全面深化鼎新开放供给可复制可推广的经验。

  以习新时代中国特色社会主义思惟为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,对峙稳中求进工作总基调,对峙新成长理念,按照高质量成长的要求,对峙以供给侧布局性鼎新为主线,全面落实新一轮东北地域等老工业基地复兴计谋,以鼎新立异为引领,出力推进体系体例机制鼎新,深切实施立异驱动成长计谋,培育现代财产系统,推进绿色低碳成长,扶植东北地域鼎新开放的先行区、优化投资营商情况的标杆区、立异驱动成长的引领区和辽宁复兴成长的新引擎。

  到 2022 年,示范区办理体系体例根基理顺,供给侧布局性鼎新结实推进,重点范畴鼎新取得阶段性进展,初步成立起以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的手艺立异系统。分析实力显著提高,在经济成长质量显著提高的根本上,次要经济目标增速显著高于辽宁全省平均程度。转型升级迈向新台阶,新动能持续快速增加,在改变成长体例、转换增加动力、优化经济布局、立异体系体例机制等方面初步具备对辽宁省的引领示范感化。

  到 2035 年,示范区办理体系体例进一步完美,国内一流程度的投资营商情况和立异驱动成长情况根基构成,转型升级内活泼力机制根基成立,建成体系体例机制新、立异能力强、开放程度高、营商情况好、能源装备生态情况优的示范区,构成对辽宁甚至东北强无力的辐射和带动感化,成为支持东北全面复兴的新引擎。

  立异办理模式。在不改变行政区划前提下,摸索示范区跨行政区同一扶植和办理的新模式。在现行法令律例和政筹谋定范畴内,研究付与示范区省级经济办理权限,成立健全响应的规划、财务、地盘等办理体系体例。深化“放管服”鼎新,加速改变当局本能机能,完美当局取信践诺机制,提高办事质量和办事程度。以完美产权轨制和要素市场化设置装备摆设为重点,全面成立示范区行政审批清单办理轨制,做到清单外无审批。深化“一站式”行政办事鼎新,全面实施企业投资项目许诺制鼎新试点。激励示范区成立科学高效的办理模式和自主矫捷的用人机制,立异干部办理体系体例和激励机制。深切推进商事轨制、“多规合一”、“多证合一”等鼎新,实行“一支步队管法律”,进一步完美配套监管办法。

  立异开辟模式。立异互利合作机制,以共建、托管、“飞地经济”等体例积极推进“一区多园”扶植,成长一批主业凸起、特色明显、集约集聚的财产园区,构成分工明白、协作配套的财产链条。

  依托东北地域与东部地域对口合作机制,支撑示范区与北京市和姑苏工业园区深切开展对口合作,积极吸引东部地域社会本钱参与示范区扶植。充实操纵央企在手艺、资金、市场、人才等方面劣势,鞭策共建高起点、高程度、高质量的央企处所合作财产园。鼎力成长军民两用手艺和军民融合财产。自创中德、中新、中英合作共建财产园模式,研究支撑示范区成立面向发财国度的开放合作平台。深化重点范畴鼎新。深切推进示范区国企国资鼎新,按照以管本钱为主的要求加速改变国有资产监管机构本能机能,鼎新国有本钱授权运营体系体例。健全城乡融合成长体系体例机制,推进全域同一规划扶植。

  加速落实户籍轨制鼎新办法,加强对农业转移生齿的吸引力和承载力。支撑示范区成长专业化、机构化住房租赁企业,推进房地产市场平稳健康成长。支撑示范区在降成本等方面先行先试,摸索实施组建售电公司等政策。

  完美科技立异机制。立异中高端人才推举轨制、科研功效评价轨制和职称评定轨制。摸索当局支撑企业手艺立异、办理立异、贸易模式立异的新机制,成立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的手艺立异系统,支撑有实力的企业牵头组建财产与手艺立异联盟,开展行业共性环节手艺攻关。依托开辟开放劣势,集聚高程度科技立异资本要素,推进与发财国度和国内发财地域开展科技立异合作。

  立异科技功效转化机制。深化科技功效转移转化和激励轨制鼎新,完美科研人员功效转化收益分派机制,实施股权和分红激励政策。落实高档学校、科研机构科技功效措置权、收益权等鼎新办法,摸索成立高档学校、职业院校、科研机构与企业间手艺转移和人才双向流动机制。鞭策高档学校和科研院所与部属公司剥离,支撑科研机构部属的科技功效转化型企业进行股份制革新。完美学问产权缔造和庇护机制。成长手艺市场,加鼎力度培育手艺转移办事机构,支撑国际手艺合作与商业机构落户示范区,支撑国度手艺转移东北核心扶植。建立区域创重生态系统。加速成长出产性办事业和科技办事业,支撑示范区内创业孵化、学问产权办事、第三方查验检测认证等专业机构扶植。鼎力成长科技金融,鞭策完美科技金融办事系统,推进科技型企业立异成长。研究成立科技型企业融资风险弥补机制。

  支撑依法合规设立各类科技金融专营机构,激励成长创业投资基金,培育天使投资人群体。建立立异创业孵化载体,扶植一批财产整合、金融协作、手艺立异、资本共享的“双创”基地,尽快构成示范区自主立异支持系统。

  加速立异平台扶植。以大数据、大健康、人工智能与智能制造、新材料、高端配备、军民融合等为重点,指导企业与高校和科研机形成立机制矫捷、互惠高效的财产手艺立异计谋联盟。加速大学科技园、留学人员创业园、大学生创业孵化基地、科技型企业孵化器等立异载体扶植,孵化培育晚期项目。激励示范区与中科院等研究机构、高档学校、企业结合扶植研发平台和立异平台,按法式申请设立国度重点尝试室、国度企业手艺核心等,摸索成立财产手艺立异研究院、财产协同立异核心。

  加强立异人才步队扶植。依托国度和辽宁省人才打算,普遍吸引海表里高条理人才,加速培养一批具有国际程度的计谋科技人才、科技领甲士才、青年科技人才和高程度立异团队。持续推进国度配备制造业职业教育沈阳试验区扶植,深化产教融合、校企合作,培育培训一批高本质手艺技强人才步队,摸索开展人才办理鼎新试验。

  成立职称评审绿色通道,实施高条理和紧缺人才安居工程,保障随迁后代平等就近入学,为人才供给宜居宜业的立异创业情况。激励高端人才和特殊人才开办企业,在贷款担保、优惠租房、薪酬补助、培训补助等方面赐与支撑。

  立异对外开放合作平台。积极参与和自动融入“一带一路”扶植,加强与相关国度和地域合作,积极引进一批操纵外资项目,有序开展国际产能合作。激励有前提的单元参与大型国际合作打算,激励企业与跨国公司建立计谋联盟,搭建手艺合作平台,提拔企业研发能力。支撑在前提成熟时按法式申请设立分析保税区。

  积极自动扩大对外开放。全面实行准入前国民待遇加负面清单办理轨制,推进金融、教育、文化、医疗等办事业范畴对外开放,按划定铺开建筑设想、商贸物流、电子商务等办事业范畴外资准入限制,鞭策对外开放迈出更大程序,构成新的合作劣势。

  制造一流营商情况。对标国际国内营商情况一流城市(地域),引入国际法则、老例和办理尺度,扶植法治化、国际化、便当化的营商情况,提高各类主体对示范区营商情况的对劲度。营建尊重立异、庇护立异、激励立异人才脱颖而出的政策轨制情况。在港口办理相关部分消息交换、监管互认、法律合作的“三互”框架之下,按划定全面合用全国通关一体化办理模式。

  扶植现代财产基地。把握新一轮东北复兴的计谋机缘,支撑示范区鼎力培育新动能、革新提拔保守动能,重点成长能推进财产分工和功能互补、带动企业集聚和要素整合的主导财产。环绕高端配备制造、新一代消息手艺、新材料、生物医药及医学工程、新兴办事业、应急配备,培育一批具有立异能力的排头兵企业,制造特色明显的现代财产集群,扶植立异能力强、附加值高、可持续成长、具有国际合作力的财产基地。

  搭建财产升级平台。优化资本设置装备摆设,强化立异驱动,全力制造新兴财产成长平台,加强实体经济合作力,推进无效投资出格是民间投资合理增加。依托沈阳国度大数据分析试验区等平台,成长集成电路、物联网、大数据、云计较以及共享经济,秒速赛车开展 5G 使用研究,摸索开展大数据整合和买卖。搭建大健康财产平台,重点成长健康食物、生物医治、康复辅具、高机能医疗器械、新型制药设备制造,制造国内先辈的精准医疗财产和高端健康办事业集群。成长智能制造、智能机械人、3D 打印设备、集成电路、消息手艺,扶植人工智能与智能制造财产基地。扶植功能磁性材料财产平台,研究设立磁使用手艺研究院,构成全球最新磁使用手艺发源地。鞭策能源配备、煤矿平安配备、应急配备等财产升级,鼎力推进国度应急财产示范基地扶植,制造具有国际合作力的高端配备财产集聚带。

  加速军民融合财产平台扶植,加强与国内龙头企业合作,激励开展国际协作,重点成长航空航天配备、环保设备、电子消息、新材料等财产。

  加大生态情况庇护力度。安稳树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,连系示范区生态现状和财产、能源、交通运输、用地布局,深化大气、水、土壤污染防治。深切开展工业区和矿区生态管理,培育处置生态修复和工业遗产再操纵的专业化企业。统筹示范区山川林田湖草系统管理,开展河山绿化步履,实施好生态修复工程。积极摸索绿色金融指导示范区经济布局转型升级的无效模式。规定生态庇护红线、永世根基农田、城镇开辟鸿沟三条节制线。对峙最严酷的耕地庇护轨制和节约用地轨制。落实最严酷水资本办理轨制,对峙以水定城、以水定产,严酷水资本耗损总量和强度双控。

  推进产城融合成长。对峙经济、社会、情况效益相同一,出产、糊口、生态空间相协调,财产集聚与生齿集聚相协同的理念,加强根基公共办事供给,强化根基民生保障,推进示范区产城融合成长。

  支撑示范区市政交通根本设备扶植,加强与沈阳市区公共交通和轨道交通跟尾。支撑提拔教育、医疗卫生、商务办事程度,推进生态城市、海绵城市、聪慧城市扶植,全面提拔示范区内在质量,营建生态宜居情况。

  (一)财务和金融政策。地方财务积极研究通过财力补助等渠道加大对示范区的支撑力度,示范区内合适前提的企业依法享受相关税收优惠政策。激励示范区加速推进金融鼎新立异,优化金融生态情况,加速推进信用

  系统扶植,充实阐扬东北复兴金融合作机制感化,支撑示范区扶植成长,更好为实体经济办事。支撑合适前提的境表里金融机构按划定在示范区设立分支机构,支撑东部地域金融机构和股权投资基金等参与示范区扶植。积极鞭策区域性股权市场规范成长。支撑示范区按划定设立股权投资基金,激励银行业金融机构加强与创投契构合作,摸索立异科技金融办事模式。支撑一批成长性好、成长潜力大、合适前提的科技型企业上市融资或在“新三板”挂牌。支撑安全资金在依法合规、风险可控的前提下投资根本设备扶植和重点财产项目。激励政策性、开辟性金融机构连系本能机能定位和营业范畴,加大对示范区重点项目扶植的支撑力度。

  支撑示范区率先摸索支撑科技功效转化的无效路子,国有企业科研功效转化、办事收益顶用于人员激励的部门可不计入绩效工资总额基数。以科技功效作价入股企业所得的股权,可按比例间接分派给科研人员和团队,并按股权分红。完美地方预算内投资支撑体例,辽宁沿海经济带和沈抚地域新动能培育专项对示范区内计谋性新兴财产和企业立异能力项目扶植赐与倾斜支撑。在根本设备、生态扶植、情况庇护、扶贫开辟和社会事业等方面放置地方预算内投资时,对示范区内项目比照西部地域补助尺度施行。对示范区内合适国度成长计谋标的目的、具有较着特色和劣势的项目,在规划结构、项目审核、市场融资、财产准入等方面赐与相关政策支撑。

  激励以示范区规划环评为根本,依法合规简化具体项目环评的法式和内容。支撑示范区推进城乡扶植用地增减挂钩与农村地盘整治,有序开展村庄迁并和存量用地挖潜革新。按照示范区扶植现实环境,辽宁省在放置地盘操纵年度打算、城乡扶植用地增减挂钩目标等方面,可对示范区进行恰当倾斜。依法合规开展地盘储蓄工作。

  辽宁省地盘操纵目标优先保障示范区合理用地需求,对示范区扶植用地秒速赛车开奖平台打算实行单列,示范区内耕地在合适相关划定的前提下,占补均衡在全省范畴内统筹处理。

  辽宁省要加强组织带领,明白使命分工,出台配套政策,完美对示范区扶植的监视、考评、奖惩等工作机制,充实调动各方面干事创业的积极性。要进一步完美省级层面带领协调机制,把握好示范区扶植工作节拍,加大对重点范畴和项目标支撑力度,切实加强处所当局债权办理,及时研究处理示范区鼎新立异成长中的严重问题,确保示范区扶植取得实效。要按期总结示范区扶植工作进展、次要做法和可复制可推广的经验功效,率先在重点范畴取得冲破。

  国务院相关部分要连系各自本能机能,按照本方案确定的方针使命,制定支撑示范区扶植的具体政策,在政策实施、资金放置、体系体例机制立异、各类鼎新试点、重点园区和项目扶植等方面赐与倾斜支撑。

  国度成长鼎新委要会同相关部分加强对示范区扶植的指点,协调处理重点和难点问题,严重事项及时向国务院演讲。

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