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行业前瞻
需求牵引与手艺驱动—美军配备购买动力机制及
 Time2018-12-28

  秒速赛车彩票需求牵引与手艺驱动,是配备扶植的两大 焦点驱动力。持久以来,美军高度注重需求论证与国防科技立异,成立了较为科学的需求生成与手艺立异轨制机制,并与配备采法子式慎密连系,构成了成熟无效的配备采办动力机制。

  美军的需求生成机制履历了一个持久调整优化的过程,履历了由“各兵种分离办理、分离实施”到“ 国防部集中统管,各兵种分离实施”的成长过程,最终构成“结合能力集成与开辟系统”工作机制与办理系统,不竭提高招需求牵引配备采办的科学性与无效性。

  二战竣事后的较持久间内,美军次要由各兵种主导需求论证与采办实施过程,且在 国防部设立后统管力度不足,兵种各自为政、恶性合作现象凸起。暗斗初期空军B-36轰炸机与海军航空母舰的合作,就是一个典型的案例。

  虽然此后历届当局都在勤奋改变需求统管不足的问题,这种款式直至20世纪80年代中期才被初步打破。1986年,国会发布《歌德华特-尼克尔斯 国防部重组法》, 国防部新设由参联会副 主席牵头的结合需求监视委员会,对美军的“需求生成系统”实施统管。

  “需求生成系统”成立之初,运转方面呈现很多坚苦与争议,结合需求监视委员会会议被称为“充满仇恨、各兵种为维护本身好处进行战役的疆场”,兵种主导需求生成的问题仍然凸起,仍然是一种“自下而上”的需求生成模式。

  2003年,美军进一步实施“需求 革命”,在需求生成工作中,贯彻落实“基于能力”的计谋思惟, 国防部建立了名为“结合能力集成与开辟系统”的新型需求生成机制,采纳“自上而下”的需求生成模式。结合需求监视委员会可以或许站在三军的高度,从一起头就考虑结合作战的问题,所出产出来的配备“具有生成的结合性”,可以或许满足一体化结合作战的需要。

  美军需求生成工作,由参联会牵头,组建了结合需求监视委员会,下设8个功能能力委员会,此外还设有需求文件的初审官,以及功能能力小组。

  结合需求监视委员会由参联会副 主席牵头,成员包罗陆军副参谋长、海军作战部副部长、空军副参谋长、海军陆战队副司令,次要担任需求的审查与核准。初审官由结合参谋部J8局的副局长担任,次要担任对能力成长需求实施初审,并进行分类。功能能力委员会是美军需求生成机制组织系统中的 焦点评审机构,次要依托结合参谋部部属营业局建立。结合能力委员会次要对跨能力范畴的需求进行评审。需求倡议部分次要担任需求文件的草拟,次要由各兵种、营业局、直属机构、结合参谋部等部分的论证部分担任,典型的需求发布部分如陆军锻炼与条令司令部、海军作战部长办公室和海军阐发核心、海军陆战队战役成长司令部、空军的某些作战司令部。

  总体来看,美军目前的需求倡议部分,仍以兵种为主,结合作战司令部、结合参谋部及其部属部分等结合作战批示与结合参谋部分提出的结合需求,仍然数量较少,这也是目前和下一步美军需求生成体系体例机制鼎新 关心的重点,将进一步加强结合作战批示与参谋部分在需求论证和需求文件提出中的地位和感化。

  美军需求生成办理法式分为需求阐发法式和需求审查法式。需求阐发过程,美军称之为“结合能力集成与开辟系统阐发”过程,次要包罗功能范畴阐发、功能需求阐发、功能方案阐发。

  一是功能范畴阐发,次要阐发确定地点的能力范畴与能力需求;二是功能需求阐发,次要阐发具有的能力差距、能力冗余以及能力成长的优先挨次;三是功能方案阐发,次要针对具有的能力差距,阐发确定填补能力差距的方案。

  需要申明的是,需求阐发得出的处理方案,可能是配备处理方案,也可能长短配备方案,非配备方案包罗:条令、组织、锻炼、现役配备革新、带领、人员与设备等非配备处理方案。考虑到配备采办成本等问题,美军优先选择采用非配备方案。在非配备方案无法满足需求的环境下,才采用配备方案。

  “结合能力集成与开辟系统阐发”构成的需求文件,进入数据库,由初审官进行分类,并别离由结合需求监视委员会、功能能力委员会等进行审查和核准后生效,进入配备采法子式。

  需要强调的是,美军上述需求生成过程,是美军系统工程过程的构成部门,美军称之为“需求工程”,是成立在大量拥有数据、大数据阐发、模仿仿真的根本之上的,并不是一个简单的定性过程。这种以数据为核心、以模子为手段的深化和细化的需求生成过程,是确保需求牵引无效性的的底子包管。

  美军国防科技办理机构层级,自二战后履历了先上升、后下降、再上升的螺旋式成长过程。国防科技对配备采办的驱动,不只仅体此刻手艺本身,对采办体例、法式、办理范式都发生严重影响。

  二战竣事后,美国全面总结战时的经验教训,1947年通过立法组建了国度军事部(1949年改组为 国防部),下设研究与开辟委员会,统筹备理国防科学研究与高手艺开辟工作。

  研究与开辟委员会次要担任国防科学研究与高手艺开辟办理工作。委员会 主席由文官担任, 焦点成员包罗来自各兵种的6名官员(每个兵种2名)。委员会带领300名摆布的全职工作人员,此中文职人员240名摆布,军职人员60名摆布。此外,委员会还设有16个专业委员会,下设68个专业组,并进一步细分为156个工作小组。各委员会及其部属工作组次要以兼职的体例开展工作,兼职人员跨越2500名,次要来自 国防部长办公厅、各兵种以及大学、科研机构等。

  通过系统总结运转中具有的问题,重点针对研究与开辟委员会组织机构松散、授权不足等 ,1953年发布《 国防部改组法》,设立研究与工程助理部长;1957年进一步提拔组织机构层级,改组为研究与工程署;1978年进一步升格为研究与工程副 国防部长,国防科技办理部分职级上升至汗青最高点。

  暗斗后期,针对国防科技研发与配备采办范畴呈现的严峻“拖降涨”问题,美军对其组织办理系统进行系统鼎新,1986年设立担任采办的副 国防部长,秒速赛车由其带领国防科技工作,原研究与工程副 国防部长组织系统调整为研究与工程署;2011年又进一步伐整为研究与工程的助理部长;2018年2月采办、手艺与后勤副 国防部长组织系统拆分,设立研究与工程副部长以及采办与保障副防部长。国防科技办理部分的职级从头回到副 国防部长级别,表现了新期间美军对国防科技立异工作的高度注重。

  2018年美军国防科技与配备采办办理体系体例实施严重鼎新后,从头设立担任研究与工程的副 国防部长,主管国防科技研发,在 国防部官员排序中位居第三位,仅次于 国防部长和常务副 国防部长。研究与工程副 国防部长次要职责包罗:担任 国防部首席手艺官,担任鞭策手艺的立异成长与前进;向 国防部长供给 国防部研究、工程、手艺开辟方面的决策建议;制定国防研究与工程、手艺开辟、手艺转移、样机、尝试、研制试验判定等方面的政策并监视落实,统筹分派国防研究与工程范畴的资本。

  研究与工程副 国防部长办公室下设两个助理 国防部长和3个直属机构,2个助理 国防部长别离为研究与手艺助理 国防部长和先期能力助理 国防部长,3个直属机构别离为国防科学委员会、导弹防御局、计谋谍报阐发机构。

  国防科技的立异成长,对配备采办与办理具有庞大的驱动感化,对采办体例、采法子式、办理范式等都发生严重影响。

  从世界范畴来看,二次世界大战至20世纪90年代,列国最先辈的配备手艺一般都源自军方的尝试室,如互联网、隐身手艺、GPS、崇高高贵等。跟着消息手艺的快速成长,商用消息手艺更新速度不竭加速,成长速度逐渐赶上以至超越军用手艺,很多贸易现货手艺与产物,可以或许必然程度上满足军方需求。

  2015年7月,美 国防部在硅谷设立国防立异试验小组,摸索在配备扶植中采用市场化的风险投资模式,寻求手艺立异的冲破点与潜在机缘,并对相关手艺与企业开展风险投资,使 国防部从贸易范畴手艺立异中快速受益。

  跟着消息手艺更新换代速度的持续加速,配备的复杂性也在不竭提拔,配备采办周期不竭拉长,容易导致大型复杂配备在批出产列装前,手艺曾经掉队。美国前 国防部长盖茨已经指出,苹果公司用1年的时间,完成了Iphone的设想与研发,而这连军方论证和申请预算的时间都不敷。在这一布景下,美军在新世纪以来,积极奉行渐进式采办的模式。在最新的采法子式中,在每一个渐进式批次的研发与采办中,进一步添加手艺迭代的过程。

  跟着消息手艺与办理手艺的成长,美军自20世纪80年代,加 速推进消息手艺在办理范畴的使用,曾先后开展计较机辅助采办与后勤保障、基于仿真的采办、营业办理现代化、营业办理转型等办理消息化扶植工作。

  基于上述办理实践,2018年6月,美 国防部研究与工程副部长迈克尔·格里芬签订发布首版《数字工程计谋》,要求在配备采办中,分析采用建仿照真、大数据阐发、数字孪生等数字化与智能化手段,通过研发和利用系统模子,建立矫捷、响应式的开辟情况,实现论证、研制、出产、试验、保障等全寿命周期过程的数字化与可视化,大幅提拔系统研发与扶植办理的效率与效益。这是美军为驱逐即将到来的智能化军事时代,以其手艺劣势率先倡议的新一轮军事办理 革命,将对配备扶植办理范式发生倾覆性变化。

  此外,手艺立异成长,还驱动了美军军用尺度化工作的鼎新,在手艺的军民边界日益恍惚的布景下,美军提出以下鼎新办法:一是严酷节制军用尺度数量,杜绝“军标不军”现象;二是优先裁剪采用非当局尺度,构成军民融合的尺度系统;三是强调利用机能规范和接口尺度,提拔系统作战能力。

  需求与手艺对配备采办的驱动感化,最终体此刻与采办体系体例与全寿命过程的无机连系上。

  从组织系统看,需求与手艺部分代表参与国防采办决策机制。结合需求监视委员会的 主席(即参联会副 主席),担任国防采办委员会的副 主席,对采办实施过程开展结合评审,纳入国防采办委员会监管的严重国防采办项目,结合需求监视委员会 主席都将从需求的角度提出评审看法,使需求部分对配备采办部分的决策发生严重影响,包管需求对采办实施过程牵引的无效性。

  研究与工程的副 国防部长担任国防采办委员会的委员,从国防科技立异及手艺成熟度的角度,参与国防采办严重决策,从组织系统上,包管了手艺对配备采办的无效驱动。

  此外,美军还设立顶层一体化产物小组,以无效支持国防采办委员会决策。顶层一体化产物小组的人员包罗了参联会副 主席办公室/结合参谋部J8局以及研究与工程副 国防部长部属机构的代表,在工作层面协同配备需求与国防科技立异相关事务。

  从运转法式看,需求与手艺无效牵引配备采办全寿命过程。美军配备采办全寿命办理法式,设立了A、B、C3个里程碑决策点,此外还设立配备研制决策、能力成长文件确认、动力装备研制收罗建议书发布、全速出产决策三个一般性决策评审点。上述六个决策评审点,都需审核确认需求的输入环境,并评估手艺研发功效对下一个采办阶段的支持环境,评审通事后,需要制定采办实施的手艺开辟策略,以及满足需求方案的采办实施策略。

  在 国防部最新发布的《数字工程计谋》中,提出在需求生成与手艺驱动方面,普遍采用数字模子方式,并与采办实施过程慎密互动。如许,在采办全寿命过程中,需求部分、采办部分、手艺部分通过智能化数字模子与决策辅助平台,实现消息无效共享,构成群智化的决策办理模式,确保需求牵引与手艺驱动的无效性。

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